前不久，馬來西亞總理納吉布宣布，今年10月1日至明年3月31日期間對中國團(tuán)體游客實(shí)行免簽。但是，隸屬于內(nèi)政部的移民局表示，為國家安全考慮，兩度違反內(nèi)閣決定，拒不執(zhí)行。
說好的免簽怎么就沒了呢？其他國家和地區(qū)給予中國護(hù)照免簽都是因?yàn)槭裁茨兀?/p>
大馬移民局是針對中國嗎？
不管某些中國游客在國外的名聲如何不好，中國游客依然是大多數(shù)旅游國家的“黃金客”，如何給予中國游客方便是這些國家旅游部門首先要做的。
馬來西亞旅游局也是如此，但是，馬來西亞移民局對此并不感冒。
隸屬于內(nèi)政部的移民局表示，為國家安全考慮，在該問題上絕不妥協(xié)。移民局此舉被馬來西亞網(wǎng)絡(luò)媒體《人民郵報》質(zhì)問其是否有“反中國情結(jié)”。但事實(shí)并不如此。
旅游局與移民局在這一問題上的爭論跟中國游客無關(guān)，因?yàn)閮蓚€部門本身就存在著制度上的沖突。
對于旅游局而言，當(dāng)然希望游客越多越好，而且像中國游客這樣肯花錢的最好了。
但是，對于移民局而言，他們需要考慮的是如何防止非法移民，特別是馬來西亞也面臨伊斯蘭極端主義的影響。
從制度設(shè)計(jì)上，一個是希望放松入境限制，另一個則是要求收緊入境限制，所以，不管這次針對的是哪一個國家的游客，結(jié)果可能都是如此，移民局并不會那么容易就遂了旅游局的愿。
另外一個事實(shí)是，中國在馬來西亞移民局的簽證名單中一直是被另冊對待的。
除了一般常見的要求之外，馬來西亞移民局對夫妻有一人是馬來西亞公民以及印度和中國、越南、古巴、朝鮮這四個社會主義國家有特別的要求。
而且馬來西亞對東盟內(nèi)部國家（除緬甸）公民停留不超過30天是免簽證的，所以，越南這樣的東盟內(nèi)部國家入境馬來西亞（超過30天）都需要特別對待，原因就在于其社會主義制度。
這是歷史遺留問題導(dǎo)致，馬來西亞內(nèi)部的法律尚未修改，與中國本身無關(guān)。
馬來西亞移民局簽證政策對社會主義國家單列要求
簽證政策與現(xiàn)實(shí)需求的差距
不過，馬來西亞內(nèi)部的爭論也提醒了中國公民，有些免簽只有嘗試了才知道是不是真的。
持有中國護(hù)照能不能免簽既要看國外相關(guān)部門的臉色，也要看國內(nèi)邊檢部門的臉色。這并不是說有就有的。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆在2011年5月8日發(fā)的一條微博，講述了他出國遭遇的障礙。
他原以為，尼泊爾可以接受中國公民落地簽證，便可以省去在國內(nèi)辦簽證的麻煩而便利出境，結(jié)果被邊檢拒絕。
原因是：尼泊爾可以接受中國公民落地簽證，但是，出中國邊境還需要前往國的簽證。
中國公民出境還需要看邊檢政策要求
根據(jù)中國外交部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年6月25日，共有52個國家和地區(qū)對中華人民共和國普通護(hù)照持有者實(shí)施優(yōu)惠政策，5個國家和地區(qū)與中國政府簽訂了互免簽證協(xié)議，11個國家和地區(qū)單方面對中國公民免簽證，36個國家和地區(qū)單方面對中國公民簽發(fā)落地簽證。
而另外有一些國家和地區(qū)單方面給中國公民落地簽政策，但是，因?yàn)闆]有得到中國政府認(rèn)可，比如阿塞拜疆，所以，這種優(yōu)惠其實(shí)是無效的。
需要說明的是，這里所說的免簽單獨(dú)指的是普通公民因私出境免簽， 主要出境目的以旅游為主。
據(jù)《華西都市報》7月份的一篇報道，2015年上半年最受歡迎出境游目的地國家和地區(qū)國分別是，韓國、中國臺灣、日本、中國香港、泰國、法國、意大利、瑞士、中國澳門、德國。
撇開特殊的港澳臺地區(qū)，韓國排名第一，濟(jì)州島免簽作用很大。
而幾個歐洲國家擠進(jìn)前十，與申根簽證不是關(guān)系。
也就是說，中國公民出境的熱門地區(qū)基本都沒有提供免簽政策，而提供免簽政策的地區(qū)， 而這也是簽證政策與中國公民現(xiàn)實(shí)需求之間的差距，想去的不能隨便去，隨便去的又不怎么想去。
護(hù)照“含金量”跟綜合國力有關(guān)系嗎？
最近幾年，中國護(hù)照含金量上升，被一些媒體稱為國力上升的結(jié)果。
確實(shí)，中國國力上升對中國護(hù)照的含金量有很大的影響，但是，其他國家給予中國公民免簽或者落地簽政策跟綜合國力有關(guān)系嗎？有，但是關(guān)系不大。
目前，中國綜合實(shí)力排名全球第二，要說這種實(shí)力，護(hù)照的“含金量”應(yīng)該只比美國差。
但是，根據(jù)Henley&Partners數(shù)據(jù)公司公布的2015年“各國護(hù)照簽證旅游自由度（Henley Visa Restrictions Index）”中國僅僅排名全球93位。明顯與國力不相符。
至于一國護(hù)照“含金量”的高低真不取決于其國力大小，而是跟這個國家的外交政策有很大關(guān)系。
比如歐盟的“申根簽證”，根據(jù)公約規(guī)定，持有任意成員國有效身份證或簽證人可以在所有“申根國家”成員國境內(nèi)自由流動。
截止2011年，申根國家已經(jīng)有26個，這意味著只要加入了“申根區(qū)”，就等于獲得了26個國家的免簽政策，這一下子就提高了護(hù)照的含金量。
比如前面說的馬來西亞，也是對東盟內(nèi)部國家（除緬甸）30天內(nèi)停留免簽，很多區(qū)域融合組織內(nèi)都是互相免簽的。而中國并沒有加入這類的區(qū)域融合組織。
申根國家名單
為什么中國公民獲得免簽或者落地簽優(yōu)惠這么難
如今中國公民獲得國外一些國家和地區(qū)的免簽和落地簽政策不外乎這幾點(diǎn)原因，一是這些國家本身就不對其他國家設(shè)限，二是與中國有互相免簽的對等優(yōu)惠，三是為了吸引中國游客。
是不是中國游客多了，獲得免簽或者落地簽的可能就越大呢？其實(shí)并不是！
中國公民獲得免簽或者落地簽優(yōu)惠這么難的原因之一是中國改革開放才30多年，融入世界時間還不算很長。
在之前一些國家對社會主義中國是采取敵視政策的，比如馬來西亞移民局將社會主義國家單列，這都源于這些國家內(nèi)部政策和法律修改的滯后，所以，客觀上造成了中國公民被另眼看待。這與中國自身國力無關(guān)，取決于各國內(nèi)部政治效率。
第二個原因是中國龐大的人口基數(shù)是一些國家和地區(qū)不敢隨便給予中國公民免簽或者落地簽。
不能說出境的中國公民都有移民傾向，但是在中國這樣人口世界第一的國家，即便是極少數(shù)出境公民有移民傾向，對于目的國而言，也可能是災(zāi)難性的。
知乎上旅行指南作者“尼佬”介紹，厄瓜多爾2009年宣布給予中國公民落地簽，但是，實(shí)施了一陣就嚇壞了——成了中國非法移民中轉(zhuǎn)南美其它國家的橋頭堡了，立刻關(guān)閉。
第三個原因則是中國自身，其實(shí)很多簽證優(yōu)惠是互相的，但是中國的簽證政策十分嚴(yán)苛，曾經(jīng)一度只允許新加坡、日本、文萊的人免簽停留15天。
中國龐大的人口，以及政治制度和意識形態(tài)差異，是中國公民難以獲得免簽待遇的重要原因。
比如，美國在決定是否給予一個國家免簽政策時，要考察在一定時間內(nèi)，這個國家公民的滯留不歸率多少、公民的誠信度如何。
如果答案是負(fù)面的，就不能給予免簽。故此，要讓國人在國際上更受待見，除了政府的努力，國民自身素質(zhì)的提高同樣不容忽視。
